文字解讀：《眉縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》

       原文鏈接：眉縣煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《眉縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》的通知

為加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，履行社會控?zé)熦?zé)任，保護(hù)未成年人，實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可數(shù)量動態(tài)平衡，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，修訂了《眉縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)劃》修訂的背景

一是落實(shí)控?zé)熞螅男猩鐣?zé)任。我國是國際控?zé)煑l約履約國，國家對煙草制品采取“寓禁于征”的控制發(fā)展政策，對卷煙產(chǎn)銷數(shù)量實(shí)行嚴(yán)格的計劃管理。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對于向未成年人售煙行為的監(jiān)管明確了執(zhí)法單位和處罰方式，賦予煙草專賣局有關(guān)執(zhí)法權(quán)限，要求煙草專賣局應(yīng)當(dāng)通過合理布局規(guī)劃采取措施控制卷煙零售點(diǎn)設(shè)置，防止未成年人接觸煙草制品，積極做好控?zé)熉募s和保護(hù)公眾健康工作。

二是推進(jìn)審批改革，優(yōu)化營商環(huán)境。國家煙草專賣局明確提出在煙草專賣零售許可證管理中要堅持依法行政，嚴(yán)格依法許可、依法審批，認(rèn)真落實(shí)合理布局規(guī)劃，保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定。宿州市局將開展合理布局管理工作作為深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，最終實(shí)現(xiàn)“放”的有序，“管”的高效，“服”的便民。

三是加強(qiáng)布局管理，規(guī)范經(jīng)營秩序。在社會卷煙消費(fèi)量相對恒定情況下，若零售許可證增加過快，將加大執(zhí)法成本和管控難度，擾亂卷煙市場秩序，也影響零售戶盈利水平，對社會穩(wěn)定、民生就業(yè)帶來隱患。因此為進(jìn)一步保證各方合法權(quán)益，防止零售點(diǎn)過多過濫導(dǎo)致的無序競爭，需要對卷煙零售市場這一有限資源從行政許可環(huán)節(jié)加以科學(xué)合理調(diào)控。

二、制定《規(guī)劃》的主要依據(jù)

（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)：

1.《中華人民共和國煙草專賣法》第十六條經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)放煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)發(fā)放煙草專賣零售許可證。

2.《中華人民共和國行政許可法》第十二條第六款規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

3.《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第九條第三款明確規(guī)定了卷煙零售點(diǎn)的布局應(yīng)當(dāng)符合合理布局的要求。

4.《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第三款明確規(guī)定了卷煙零售點(diǎn)的布局應(yīng)當(dāng)符合合理布局的要求。

5.《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十九條規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的要求。

6.相關(guān)規(guī)范性文件及政策性文件。

（1）《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》；

（2）《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理穩(wěn)妥推進(jìn)卷煙零售點(diǎn)合理布局工作的通知》（國煙專〔2004〕766號）；

（3）《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定的通知》（國煙專〔2007〕549號）；

（4）《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項的通知》（國煙專〔2010〕234號）；

（二）《規(guī)劃》修訂過程

《規(guī)劃》修訂過程中，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，確保《規(guī)劃》內(nèi)容與現(xiàn)行法規(guī)保持一致，不出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

規(guī)劃共計四個章節(jié)，二十五條內(nèi)容。第一章總則，第二章布局標(biāo)準(zhǔn)，第三章申辦條件，第四章附則。規(guī)劃的主要精神體現(xiàn)在第二章布局標(biāo)準(zhǔn)。

（一）布局模式方面說明

本合理布局規(guī)劃以縣城街道、鎮(zhèn)、行政村、特殊區(qū)域（含高速公路、合并鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)等）等作為最小市場單元，采取間距控制、總量控制和“總量+間距+限制性規(guī)定”控制的模式進(jìn)行規(guī)劃布局，將煙草制品零售市場劃分為一級城區(qū)、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級行政村、四級特殊區(qū)域4大類別單元格，單元格分為一般、飽和、發(fā)展3種單元格屬性。并分別設(shè)定單元格布局標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)劃在調(diào)研過程中涉及人口總數(shù)以眉縣第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（普查人口320806人）。

（二）關(guān)于測量要求。測量方式以本規(guī)劃公示的測量圖示為準(zhǔn)。

（三）不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。申請主體資格符合經(jīng)營場所方面：無固定經(jīng)營場所的；商業(yè)辦公樓、寫字樓、公寓、住宅樓等，除地面一樓平層（含地下一層）對公眾全開放的店鋪以外的其它經(jīng)營場所；經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的，主營業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所等情形；經(jīng)營模式方面，利用自動售貨機(jī)等自助模式銷售煙草制品的，通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

特殊區(qū)域不予許可的：

1.中小學(xué)校、幼兒園周圍100米以內(nèi)的；

2.縣級以上人民政府或行業(yè)主管部門明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域，包括但不限于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部、青少年活動中心內(nèi)部等；

3.已被縣級以上人民政府納入拆遷規(guī)劃區(qū)域（拆遷區(qū)域以政府公告或有關(guān)職能部門文件為依據(jù)）；

4.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建造的建筑場所。

（四）可不受間距和總量限制情形說明

持有合法有效的殘疾人證明文件（智力殘疾、精神殘疾、又聾又啞、盲人明顯可視度三級以上、無自理能力的殘疾除外），兩零售點(diǎn)距離按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

具有下列情形之一的殘疾人適用此辦證條件：較高級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾，且確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難（相關(guān)部門出具書面證明材料）的，應(yīng)參照以下標(biāo)準(zhǔn)對殘疾人放寬辦證：

（1）視力殘疾：一級盲、二級盲，

（2）聽力殘疾：一、二、三級，

（3）言語殘疾：一、二、三級殘疾，

（4）肢體殘疾：重度（一級）、中度（二級）。

新版《規(guī)劃》的各項條款對于進(jìn)一步營造誠信守法的卷煙市場，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，完善提高煙草專賣行政管理水平，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，將起到積極的促進(jìn)作用。