2024年眉縣政府工作報告

圖解：《2024年政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

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2023年工作回顧

2023年是極其復雜、極不平凡、極具挑戰的一年。面對一系列超預期困難，在縣委正確領導下，縣政府團結依靠全縣干部群眾，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，以“三個年”活動為抓手，加快“五個眉縣”建設步伐，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的重點目標和重大工作事項。預計全年地區生產總值增長1%；社會消費品零售總額增長4%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.1%、7.6%；地方財政收入4.55億元，增長23.1%。醫保、水利、質量強國建設工作受到省政府督查激勵表彰，獲評全省縣域經濟高質量發展考核優秀等次。

1.項目投資支撐有力。實施“高質量項目推進年”活動，建立“四個一批”推進機制【1】，全年實施重點項目315個，淮海車輛等242個項目建成投產，文體中心體育館等63個項目投資超序時進度。新謀劃項目760個，81個重大項目納入省級項目庫。爭取國家投資項目482個，到位資金24.81億元，增長6.8%。8個專項債券項目成功發債3.74億元，縣城停車特許經營權成功盤活資金2億元。落實招商引資“八條措施”，舉辦招商推介活動20場次，簽約引進中墨綠色生態智能紡織科技園等億元以上項目58個，西部神力精密熔鍛生產線等90個項目落地建設，到位資金249.29億元，引進外資企業2戶、到位資金130萬美元。

2.營商環境持續優化。實施“營商環境突破年”活動，扎實推進67項“放管服”舉措，清單化管理行政許可事項267個，規范政務服務事項1763個，辦事登記材料精簡60%，企業開設實現一日辦結。加快推進“一件事一次辦”改革，網上辦理事項23639件，115個事項實現跨區域通辦，最多跑一次、全程網辦率等指標位居全市前列。推進工程項目審批鏈條化，創新實施分階段發放施工許可證，推行“容缺受理+告知承諾+聯合審批”快捷模式，20名“項目管家”為80個項目實行精準幫辦服務，實現了“拿地即開工”。新增減稅降費5417萬元，凈增市場主體2910戶，增長10.74%，位居全市第一。全省肉制品質量安全提升暨落實“兩個責任”工作現場會在我縣召開，縣食品藥品檢驗檢測中心順利完成市場化改制。縣鎮村一體化推進政務服務工作經驗在全省推廣，“眉”好政務服務品牌獲評全國政務服務改革機制創新提升優秀案例。數字眉縣運營管理中心建成投用，數字政府標準化建設案例入選“全國典型案例50強”。

3.鄉村振興扎實推進。嚴格落實防返貧動態監測和幫扶機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，30戶101人穩定消除風險，守住了不發生規模性返貧底線。堅決扛穩糧食安全政治責任，全縣糧食播種19.35萬畝，總產7.88萬噸。嚴守耕地保護紅線，全面推行“田長制”，整改耕地“非農化”“非糧化”4695畝，退園還耕5413畝，營頭鎮獲評省級耕地保護先進鎮。清理規范集體經濟合同3719份3.1億元。投資4064萬元，建成樓觀塬農副產品深加工等壯大集體經濟項目34個，村集體經濟年收入10萬元以下村全部清零、50萬元以上村達到12個，橫渠鎮獲評省級農村集體產權制度改革先進集體。

4.獼猴桃產業提質升級。獼猴桃總產量53.1萬噸，綜合產值突破60億元，設立2億元獼猴桃產業發展基金，抓建“四改五提升”示范園5000畝，發展設施果園7個150畝，建成數字果園3個1150畝、全程機械化示范園10個。成立全省首家即食獼猴桃技術研發中心，新建改造即食庫15個1050噸，百賢果泥、千裕果汁精深加工項目建成投產，6萬噸氣調冷庫及倉儲中心項目加速建設，獼猴桃園區獲評省級農村產業融合發展示范園。成功舉辦第十二屆中國（國際）獼猴桃產業發展大會暨首屆中國獼猴桃博覽會，“走出去、請進來”開展獼猴桃營銷專場推介會10次、參與客商3000余人，抖音話題詞“眉縣獼猴桃 酸甜剛剛好”播放量超3億次，中國獼猴桃博覽會永久會址落戶我縣。升級區域公用品牌，“眉縣獼猴桃”位居全省農產品區域公用品牌監測評估第一名，被納入國家農業品牌精品培育計劃。獼猴桃氣象服務中心通過省級聯合認定，我縣成功創建為全國綠色食品原料（獼猴桃）標準化生產基地，獲評省級現代農業全產業鏈典型縣。樹立大食物觀，建成槐芽草莓脫毒育苗組培室和專家小院，探索稻魚、藕蝦等混養模式500畝。畜禽存欄量達185萬頭（只），肉蛋奶總產量17.85萬噸，齊峰果業成功創建國家級生態農場，我縣獲評家庭農場省級示范縣、全國縣域農業農村信息化發展先進縣，獲批創建國家農業綠色發展先行區。

5.特色工業加速轉型。深入實施工業倍增計劃、產業鏈提升三年行動，建華鋁業自動噴涂等15個項目完成技改，華綸紡織高端工裝面料、伊明熟食生產線等61個工業項目建成投產，新增產能20億元。經開區總投資7628萬元的園區道路、中水回用、天然氣綜合利用等項目建成投用，園區承載能力不斷增強。扎實開展“兩大兩促”【2】、服務專員等聯企幫扶活動，協調解決企業用工、用地等問題226件，民營企業穩步發展。新認定省市級創新平臺7個，培育規上工業企業8戶、高新技術企業21戶、國家級“兩化融合”貫標企業5戶、省級“專精特新”企業2戶、瞪羚企業5戶，完成技術合同交易1.67億元。秦創原地市協同科創載體“衛星島”落地霸王河工業園，常興紡織工業園被納入全國紡織服裝產業（試點）園區，紡織產業集群獲評省級中小企業特色產業集群。

6.文旅商體融合發展。持續鞏固省級全域旅游示范區創建成果，組建眉縣文化旅游發展（集團）有限公司，實施全域旅游“八個一”行動【3】，全縣接待游客805萬人次，實現旅游綜合收入53.6億元。唐鎮瑞斯麗酒店、紅祥民宿等24個項目建成投用，太白山色、鳳湯天際等28個項目加速推進。太白山、紅河谷景區“兩園”貫通，太白山·可持續發展指數發布會等13場大型活動成功舉辦，參與人數超20萬人次，人民日報、新華網等30余家主流媒體廣泛報道，太白山影響力、知名度大幅提升。我縣獲批創建省級公共文化服務高質量發展示范縣，扶眉戰役紀錄電影《我們的七月》全國上映，入圍第15屆澳門國際電影節最佳影片獎，齊鎮獲評全省公共文化服務高質量發展示范鎮，橫渠鎮獲評全省非遺特色示范鎮。扎實推進縣域商業體系示范縣建設，培育限上企業29戶，建成縣級綜合商貿中心3個，鎮村連鎖網點64個，預計完成外貿交易額4.3億元。開展“啤酒音樂美食節”“東方甄選走進眉縣”等系列促消費活動46場次，帶動消費6.9億元。全省供銷合作社農村電商現場推進會在我縣召開，全縣電商銷售額28.29億元。槐芽“村BA”人氣爆棚，陜西省第四屆全民健身運動會龍舟賽、世界機器人大賽陜西選拔賽等50余場次賽事活動在我縣成功舉辦，參賽人數超12萬人次，“賽事經濟”持續火熱。

7.城鄉協同步伐加快。交通網絡加速完善，眉太、關環、鄠周眉高速、310國道等重大交通項目征遷保障有力，征收土地4373畝、遷房112戶、遷墳1161座，眉太高速眉縣段路基全線貫通，霸王河年家莊大橋、紅星大橋建成通車，改擴建齊營路等農村公路42.65公里，獲評省級客貨郵融合發展樣板縣。組建眉縣水務發展集團，推進遠門河水庫建設，治理見子河流域19.74平方公里。實施“花滿眉塢”等城市品質提升“八大計劃”，白起公園對外開放，13.2公里環城綠廊成功連通，新建清潔化供熱站2個，增加供熱能力120萬平方米，縣城區污水處理廠完成提標改造，拓寬提升平陽街西段、榮華路中段城區道路，縣城棚改拆遷258戶，改造老舊小區79個50.3萬平方米，科學組織城市體檢，制定縣城建設三年行動計劃，順利通過國家園林城市省級復審，全市新型城鎮化建設現場推進會在我縣召開，獲評全省縣城建設示范縣。小城鎮建設各具特色，營頭鎮區污水管網改造、槐芽美食文化步行街、金渠新時代文明一條街、齊鎮農資商貿物流中心等31個小城鎮節點項目建成投用。高標準編制72個“實用性”村莊規劃，投資5.11億元完成鄉村建設項目20個，改造農村戶廁2566座，東關社區梁金蓮家庭榮獲全國最美家庭，槐芽西街村、湯峪樓觀塬村獲評省級美麗宜居示范村，槐芽肖里溝村獲評省級“五美庭院”示范村。

8.生態環境持續改善。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，狠抓秦嶺整治“回頭看”，核查整改反饋圖斑問題34個，排查整治農家樂32戶，涉秦嶺礦山全部完成修復，秦嶺生態保護宣傳展覽館建成開放，視頻監控系統常態化運行，縣林業局獲評全國松材線蟲病疫情防控攻堅行動先進單位，全力守護了秦嶺安寧。全面落實河（湖）長制，實施渭河排污口排查整治，渭河出境斷面水質穩定達標。嚴厲打擊非法盜采砂石行為，組織轉產、拆除砂企30戶，國有標準化砂石廠規范運營，砂石整治成效明顯。扎實開展大氣污染治理專項行動，4個行政村農村污水治理工程全面完成，土壤污染治理工作經驗在全市交流，我縣成功創建“中國天然氧吧”，入選省級低碳近零碳試點縣創建名單。

9.安全發展基礎更穩。堅持人民至上、生命至上，深入推進重大事故隱患專項整治，排查燃氣9萬戶、整治隱患121個，排查自建房7萬戶、整治隱患33處，安全生產形勢總體平穩。5·20強對流天氣應對迅速、救助及時，最大程度減輕了受災群眾損失。4個“保交樓”項目風險降檔，完成交房714套。政府債務風險可控，統計專項治理推進有效，6個審計報告獲評省市一等獎。平安眉縣建設縱深推進，信訪法治化試點創新開展，全省貫徹落實《信訪工作條例》現場推進會在我縣召開，縣司法局獲評全國組織宣傳人民調解工作先進集體，我縣榮獲全國信訪工作示范縣。

10.民生保障有力有效。堅持民生優先發展，落實穩崗就業各項政策，新建零工市場2個，發放創業擔保貸款1.01億元，城鎮新增就業4564人，轉移農村勞動力7.8萬人，招引專業人才236人，城鎮登記失業率控制在1.61%。集團化辦學有序推進，第五幼兒園建成投用，槐芽中心小學完成改擴建，職中改善辦學條件等項目加快推進，撤并小規模學校4所。高考質量位居全市第一方陣，職教單招本科上線率領跑全省，高考復課管理經驗在全市交流，“雙減”工作經驗在全省交流。疫情防控平穩轉段，縣疾控局掛牌成立，國衛復審扎實開展，緊密型縣域醫共體改革深入推進，縣人民醫院納入三級綜合醫院管理，齊鎮、常興等6個衛生院順利通過國家優質服務基層行驗收。城鄉居民醫保參保率達到96.5%。增設東盛、平陽2個社區，社區日間照料中心實現全覆蓋，景賢社區榮獲全國示范性老年友好型社區。完成適老化改造264戶，農村議事協商“三個三”工作模式【4】在民政部會議交流發言，率先在全市實現殘疾人“兩項補貼”線上審批。落實低保等救助資金7664萬元，保障了1.42萬名困難群眾基本生活。累計辦理退役軍人優待證9252張，蟬聯省級雙擁模范縣“七連冠”。主動接受各方監督，全年辦復人大代表建議和政協委員提案174件。

郵政、通訊、電力、氣象、兵役、婦女兒童、民族宗教等各項工作也都取得了新成績，為全縣高質量發展做出了新貢獻。

各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。一年來，面對消費恢復緩慢、監管趨嚴趨緊、債務風險加大、自然災害并發等兩難多難問題挑戰，我們統籌發展與安全，科學沉著應對，加速推進“五個眉縣”建設，用發展彰顯了凝心聚力、迎難而上的信心和決心。一年來，面對日益激烈的區域競爭，我們堅持落實為要，以實干聚民心，以實效促發展，縣城建設、園區發展等事關全局的大事難事加速突破，用毅力詮釋了攻堅克難、干事創業的拼搏精神。一年來，面對艱巨繁重的工作任務，我們堅持領跑為榮，單項創亮點、整體上臺階、全面爭一流，農業綠色發展、數字政府建設等多項工作走在全省前列，榮獲中國縣域旅游發展潛力百強縣等“國字號”“省字號”榮譽51項，用實績展示了爭先進位、勇創一流的良好風貌。一年來，面對群眾過上美好生活的期盼，我們堅持以人為本，解民憂、暖民心、保民安，農村道路改造、飲水條件改善等一批事關群眾切身利益的問題得到有效解決，用行動匯聚了團結奮進、共建共享的強大合力。這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協有力監督、鼎力支持的結果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進取的智慧力量，揮灑著干部群眾齊心協力、奮力拼搏的辛勤汗水。在此，我謹代表縣政府，向全縣廣大干部群眾、知識分子、企業家，向各位人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體，向駐眉部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關心、支持、參與眉縣建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

思危方可居安，知憂才能克難。審視當前發展，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和挑戰：一是經濟發展趨緩，主要經濟指標不及預期，產業化大項目招引難，對外開放不足，經濟恢復向好的基礎仍需加固。二是特色產業鏈短群小，園區承載能力不強，民營企業規模小，科技創新動能不足，數字經濟賦能不夠，新質生產力培育滯后，推動高質量發展的動能還不強。三是縣城功能還不完善，公共服務還有短板，城鄉融合步伐緩慢。四是政府債務沉重，剛性支出缺口較大，骨干稅源不足，收支矛盾突出，房地產、安全生產、基層治理等風險嚴峻復雜。五是部分干部缺乏敢闖敢干、改革創新的定力和擔當。對此，我們將堅持問題導向，拿出硬招實招，全力加以推動解決。

?2024年工作思路和主要計劃?

2024年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會、中央農村工作會和省市縣委全會精神，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，把推進中國式現代化作為最大的政治，完整、準確、全面貫徹新發展理念，穩中求進、以進促穩、先立后破，持續深化“三個年”活動，聚焦“一四五十”戰略，加速推進“五個眉縣”建設，堅定目標不動搖，接續奮斗譜新篇，努力讓老百姓過上更好的日子。

主要預期目標是：地區生產總值增長6%，財政收入同口徑增長5%，規上工業增加值增長8%，全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、6.5%，城鎮新增就業3500人以上，單位生產總值能耗降幅2%以上。

圍繞上述總體思路和發展目標，今年我們將重點抓好八個方面工作：

（一）聚力和美鄉村，推動農業農村現代化

錨定建設農業強縣目標，學習運用“千萬工程”經驗，落實“七個提升工程”【5】要求，加快宜居宜業和美鄉村建設，創建國家農業綠色發展先行區，全面推進鄉村振興，促進共同富裕。

1.加速獼猴桃全產業鏈升級。按照“標準化生產、集約化經營、商品化處理、品牌化營銷”的總體思路，全力推動獼猴桃“4552”【6】全產業鏈發展。實施農民增收促進行動，加快品種選育、模式推廣，抓建全程機械化果園3個、設施果園4個、數字果園5個，建成“四改五提升”示范園5000畝，推動獼猴桃產業質效雙升。探索聯農帶農新機制，試點“企業+集體經濟組織+農場主+農戶”經營新模式，年內發展訂單生產12萬畝，托管果園6萬畝。開展農產品加工增值提升行動，實施“數商興農”和農產品倉儲保鮮設施建設工程，改造提升小型倉儲保鮮設施，抓好國家骨干冷鏈物流園、全省農資生產儲備中心、獼猴桃數字經濟產業園等項目建設，爭創國家級農村產業融合發展示范園。實施農業品牌精品培育行動，與抖音、亞果會等平臺合作，市場化辦好第十三屆中國（國際）獼猴桃產業發展大會暨博覽會，組織開展主銷城市營銷推介會不少于10場次，加快即食獼猴桃技術研發推廣，加速拓展國內國際市場，爭創國家優勢特色產業集群、農業產業強鎮。

2.做優特色產業。踐行大農業觀、大食物觀，扛牢耕地保護和糧食安全責任，深化“非農化、非糧化”整治，新建噸糧鎮1個、噸糧村2個，建設高標準農田2萬畝，實施灌區節水改造1萬畝，確保糧食總產不少于7.1萬噸。鼓勵沿山鎮村發展中草藥種植和干鮮雜果等林下經濟。統籌抓好畜禽水產養殖，發展稻漁綜合種養1000畝，力爭生豬年出欄量達9萬頭，肉雞年出欄量達500萬羽，年產奶量突破16萬噸、水產品總產量穩定在2700噸。大力發展現代設施農業，推廣草莓脫毒育苗、大櫻桃設施栽培，強化農作物氣象災害風險監測預警，爭創國家級獼猴桃氣象服務中心，提升農業生產防災減災能力。

3.建設宜居宜業和美鄉村。嚴格落實“2531”監測幫扶機制【7】，堅決守住不發生規模性返貧底線。深入推進鄉村建設“五大行動”【8】，抓好總投資5400萬元的123個農村基礎設施建設項目，補齊農村基礎短板。深入推進農村人居環境整治提升行動，集中連片整治提升村莊環境，開展“五美庭院”建設，實施營頭村等12處黑臭水體治理，建成農村生活污水處理站10座，改造農村戶廁1000座，打造廁所革命整村推進示范村6個。深入實施農村集體經濟“消薄培強”行動，探索組建“強村公司”，新建集體經濟項目30個，力爭年收入50萬元以上村達到15個、100萬元以上村達到4個。抓建市縣鄉村振興示范鎮村15個，爭創省級“千萬工程”示范村2個以上。

4.完善鄉村治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，發揮“一村一警一法律顧問”作用，推動平安鄉村建設。加快推進市域社會治理現代化，健全共建共治共享鄉村治理制度，發揮“一約四會”【9】作用，推廣“三三一”人民調解模式【10】，應用積分制、清單制、網格化、數字化等有效治理方式，爭創省級民主法治示范村（社區）2個。探索“五治”融合【11】基層善治路徑，持續推進移風易俗，抓好高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理，開展“美麗庭院”“文明家庭”“孝老愛親”等模范評選表彰活動，加快培樹文明新風。實施高素質農民培育計劃，發掘“土專家”、引進“農創客”、培育“田秀才”，壯大“新農人”隊伍，夯實鄉村振興人才支撐。

（二）聚力延鏈成群，推動現代化產業體系建設

以推進新型工業化為主線，以科技創新為引領，突出園區承載，抓龍頭、補鏈條、聚集群，促進產業量質齊升，加速“實力眉縣”建設。

1.提升園區承載。以集約高效為目標，修編完善園區總規及專項規劃，探索推行“管委會+平臺公司”管理體制改革，推進園區市場化管理運營。抓好總投資5億元的經開區標準化廠房、首善西片區污水處理廠等5個基礎設施項目，加強園區周邊生活配套設施建設，建立“員工驛站”服務保障平臺、專業化產業服務機構，支持龍頭企業組建企業聯盟，提升園區承載能力。強化園區要素保障，實行“標準地+承諾制”改革，動態儲備建設用地1000畝，推動簽約項目“拿地即開工”。構建“一園區一主辦行”金融服務模式，實施“周末人才”計劃，柔性引進關鍵技術人才，提升園區發展“軟實力”。

2.推動創新賦能。抓好總投資6.4億元的農夫山泉智慧化供應鏈等9個工業技改項目，確保新增產值10億元以上。實施中小微企業梯度培育工程，新增規上工業企業5戶以上。深化產學研合作，設立1億元園區產業引導基金，用好2000萬元工業發展基金，發揮秦創原“衛星島”協同科創載體作用，培育科技型企業12戶，發展“專精特新”企業5戶，吸納技術合同交易額不少于1.6億元。實施制造業數字化賦能行動，加快規上工業企業數字化改造，新建數字化智能工廠2戶以上，培育國家級“兩化融合”貫標企業5戶以上。積極發展新質生產力，加快國家知識產權強縣試點縣建設。

3.延伸產業鏈條。以鏈長制為抓手，聚焦“鏈主”企業，以鏈群結合為路徑，深入推進強鏈三年行動計劃。抓緊中墨紡織科技園、長達紡織自動化紡紗生產線等5個項目，推動紡織服裝產業鏈向高端化轉型。支持秦寶食品、老實人供應鏈等5個項目建設，促進食品飲料（酒）產業鏈綠色化發展。力促鈦鐵低碳智能制造園、鈦合金新材料生產加工等7個項目盡快建成達產，實現鈦及鈦合金產業鏈延鏈補鏈。加快推進淮海鈉電車輛產業園、紫荊浩宇等3個項目，支持汽車配件制造產業鏈做大做強。抓好東騰數控自動化生產線等8個項目，推動機械制造產業鏈智能化發展。

（三）聚力消費升級，推動文旅商體融合發展

堅持以文塑旅、以旅彰文，抓服務、樹品牌，不斷提升“活力眉縣”文化影響力和發展競爭力。

1.繁榮發展文化事業。圍繞省級公共文化服務高質量發展示范縣創建，抓好智慧圖書館、數字文化館建設，改造提升鎮街文化站8個。實施全民閱讀、全民藝術普及行動，打造城市書房、城市書吧、文化驛站不少于4個，爭創國家三級博物館、二級文化館。實施文化惠民工程，舉辦文藝下鄉展演活動200場次以上，讓更多文藝精品走進廣大群眾。落實新時代文物工作方針，啟動第四次全國文物普查，守好歷史文脈。

2.大力推進全域旅游。堅持“全域旅游、全季旅游”理念，實施文旅產業高質量發展三年行動，推動景區、城區、鄉村全景化發展。支持太白山圍繞構建“一廊兩區三園”【12】空間布局，全力打造文旅商體康高質量融合發展示范區，加快太白溪谷等23個文旅項目建設，確保太白山足球運動中心等12個項目建成投用。支持太白山完善實景演藝、房車營地、露營體驗等旅游業態，拓市場、增客流，做旺太白山人氣。加強與知名文旅集團合作，推動橫渠書院市場化運營。做精鄉村旅游，打造“百戶千床”精品民宿，建成湯峪鎮樓觀塬田園綜合體，齊鎮斜峪關村創建省級鄉村旅游示范村，讓美麗鄉村促成“美麗經濟”。深化全域旅游“八個一”行動，培塑特色文創產品，以文化“出新”換文旅“出彩”。做大賽事經濟、會展經濟，精心策劃溫泉節、音樂節等特色旅游活動，積極籌辦登山節、“村BA”等精品體育賽事，推動賽會“流量”變現文旅“留量”、轉化經濟“增量”。全年接待游客突破1000萬人次，實現旅游綜合收入80億元以上。

3.推動消費提質升級。持續實施縣域商業體系提升工程，支持明潤優康通建設村級連鎖網點20個以上，實現村級網點全覆蓋，爭創全國縣域商業“領跑縣”。做強流量經濟，培育壯大新型消費，新增限上批零住餐企業5戶以上，全年電商銷售額突破30億元。落實促進消費增長三年行動和若干政策措施，持續推動消費業態更新升級。支持壯大夜間經濟，策劃舉辦“眉”好生活·樂購眉縣、啤酒美食節等系列促銷活動不少于40場次。主動融入“一帶一路”，支持淮海車業、秦塬紡織、齊峰果業等企業擴展海外市場，力爭全年外貿進出口額同比增長8%以上。

（四）聚力項目建設，推動投資穩步增長

堅持以招商引資和項目建設組織經濟工作，落實“群長鏈長”制，擴增量、提質量，為經濟發展注入強勁動力。

1.強化招商引資。把招商引資作為“一把手”工程，落實招商引資“八條措施”，擴大對外開放，提高招引質效。實施招大引強突破行動，瞄準行業龍頭、總部企業，開展領導干部帶頭招商，縣級領導、正科級干部每人引進億元以上、2000萬元以上產業化項目不少于1個。堅持鏈式招商，聚焦四大集群、六條產業鏈抓招引，年內每個產業鏈引進鏈上“數字型”“補充型”“填空型”億元以上項目不少于5個。做實會展招商、駐點招商、以商招商，力爭全年簽約落地億元以上產業化項目不少于30個，5億元以上項目不少于5個，10億元以上項目不少于3個，到位資金不少于150億元，引進外企2戶以上，外資500萬美元以上。

2.加速項目建設。深化“高質量項目推進年”活動，全力推進年度投資69億元的169個重點項目建設，確保百澤異美園氣調保鮮庫等122個項目建成投產，力促華燦電訊通信設備生產線等47個項目形成更多實物量。實施“四個一批”項目動態管理，嚴格“三色預警+三色督辦”“周調度、月通報、季評比、半年考核”機制，強化用地、金融等要素保障，確保重點項目6月底前全部開工建設。加快81個重大項目前期手續辦理，爭取大鎮溝抽水蓄能電站項目納規入庫。建立重大前期項目、“小而美”民生項目和縣級重點項目庫，用好1000萬元項目前期經費，做大做優“千億大盤”儲備，全年謀劃入庫億元以上產業化項目不少于100個。緊盯上級投資方向，跑項目爭資金，全年爭取中省資金不少于20億元。

3.優化營商環境。持續開展“營商環境突破年”活動，提升“眉”好政務服務品牌內涵。健全完善“跨域通辦”工作機制，加快推動“高效辦成一件事”集成改革，推進縣鎮村三級政務服務體系統一管理，實現高頻政務服務事項“一網通辦”。推行工程建設項目“極簡審批”模式，落實“項目管家”幫辦代辦制度，推動項目建設提速增效。深化“畝均論英雄”綜合改革，盤活供而未用土地230畝，處置批而未供土地300畝，促進土地集約高效利用。優化民營經濟發展環境，按期完成民營企業賬款清欠任務。落實中省市各項稅費支持政策，探索推行“周末不打烊預約服務”，實行政銀企懇談月例會制度，做實“專班＋專員”服務，及時解決企業難題，讓企業安心投資、放心發展。

（五）聚力城鎮平臺，推動區域協調發展

堅持以人為核心的新型城鎮化建設，加快城鄉融合發展，打造富有活力、創新開放、宜居宜業的“美麗眉縣”。

1.建設交通樞紐。打通對外交通“大動脈”，全力保障重大交通項目建設，平穩有序推進項目用地征遷，力爭年內眉太高速建成通車，關環高速、鄠周眉高速、310國道改擴建全線開工。暢通內部交通“微循環”，大力發展智慧交通，推動濱河三級客運站建成投用，完成眉鳳路、橫張路等22.5公里農村公路改造提升，爭創全國第二批城鄉交通運輸一體化示范縣。

2.提升縣城品質。以“一環一軸一片區”【13】為建設重點，持續實施城市更新行動，加快榮華路片區千畝地塊綜合開發，重塑榮華路商業步行街，建成城西公共停車場，打通張載北路，改造提升老舊小區4個，更新燃氣管網11公里，加快推進渭陽路雨污分流項目建設，推動城區停車位資產盤活實體化運行，持續優化居民生活條件。落實落細“街長制”，開展市容治臟、交通治堵、馬路治亂專項行動，每季度打造標桿示范路街3條，爭創省級生活垃圾分類示范縣。常態化開展國衛復審工作。新建5G基站50個，實現5G網絡全覆蓋。發揮數字眉縣運營管理平臺作用，推動城市運行管理“一網統管”，提升縣城精細化、智能化管理水平。

3.增強小城鎮功能。嚴格執行縣鎮國土空間規劃和村莊實用性規劃。抓好電網電損治理改造、固體廢物資源化處理等項目建設。組建城鄉供水安全中心，抓好供水公司運營管理，推進齊鎮農村供水改革試點，加快城鄉供水一體化步伐。強化鎮區聯城帶村節點功能，抓好湯峪鎮旅游文化服務設施、橫渠鎮張子民俗文化一條街和康養服務中心等產業項目，完成槐芽農貿街、金渠鎮區改造提升，全力建設產業特而強、功能聚而合、形態精而美的特色產業小鎮。

（六）聚力民生改善，推動“幸福眉縣”建設

以群眾滿意為出發點和落腳點，緊扣“七有”【14】目標，加大民生投入，改善公共服務，不斷提高群眾獲得感幸福感。

1.穩定就業促增收。實施就業“十大行動”【15】，突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、困難群眾等重點群體就業，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。深入推進職業技能提升行動，舉辦技能培訓30場次以上，培育就業幫扶基地和社區工廠各1個。積極引進人力資源公司，開展“春風行動”等線上線下專題招聘活動不少于25場次，落實各項穩崗就業政策，城鎮新增就業3500人以上，實現農村勞動力轉移就業6萬人以上。加強創業政策支持，發放創業擔保貸款6000萬元，扶持自主創業100人。全力根治欠薪，保障農民工合法權益。

2.強化供給優服務。實施“學在眉縣”計劃，打造“眉縣好教育”品牌，辦好人民滿意的教育。以創建全國義務教育優質均衡發展縣和學前教育普及普惠縣為抓手，加快第三中學、第六小學等項目建設，建成第四幼兒園，改造提升中小學、幼兒園校舍20所，不斷改善辦學條件。實施“三名+”工程【16】，推進集團化辦學，培養省市級學科帶頭人、教學能手30人。鞏固拓展“雙減”成果，深入推進新高考綜合改革，爭創省級普通高中新課程新教材實驗縣。實施“醫在眉縣”計劃，建成縣人民醫院二期，改造提升橫渠中心衛生院，支持村衛生室改善就醫條件，夯實醫療服務基礎。推進“健康眉縣”建設，營頭、金渠、齊鎮創建國家衛生鎮，在全市率先實現國衛鎮全覆蓋。深化緊密型縣域醫共體建設，推廣縣級醫院托管鎮衛生院模式，推動優質醫療資源擴容下沉。大力發展中醫藥事業，打造省級示范中醫館（閣）5個，順利通過全國基層中醫藥工作先進單位和國家慢性病綜合防控示范區驗收復審。實施全民參保計劃，鞏固擴大參保覆蓋面，深化醫保支付方式改革，減輕群眾就醫負擔。

3.兜牢底線強保障。健全分層分類救助幫扶機制，加大殘疾人、低保邊緣家庭等兜底保障力度，兜準兜牢民生底線。大力發展銀發經濟，積極探索互助式養老服務模式，開展經濟困難失能老年人集中照護服務試點工作，完成困難家庭適老化改造140戶。積極穩妥化解不動產“登記難”歷史遺留問題。加強退役軍人服務和“雙擁”工作，爭創省級標桿型服務站5個以上。

（七）聚力三大攻堅戰，推動綠色低碳轉型

積極踐行習近平生態文明思想，堅決扛牢生態保護重大政治責任，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，努力建設“美麗眉縣”，以高品質生態環境支撐高質量發展。

1.守護好青山綠水。實施秦嶺峪口峪道生態環境綜合治理管控三年行動，加快秦嶺生態保護反饋問題整改，持續鞏固秦嶺“五亂”問題整治成效。夯實“林長制”責任，實施秦嶺生態保護與修復項目，封山育林3萬畝、修復退化林2萬畝，完成尾礦庫提升改造，爭創國家森林城市。全面落實河（湖）長制，開展黃河流域“清廢行動”，常態化排查整治入渭排污口，整治率達到70%以上，確保渭河出境斷面水質穩定達標。

2.守護好美麗藍天。推進全省首批低碳近零碳示范縣創建，堅持精準降碳，嚴控新增“兩高”項目準入，提升清潔能源、新能源供應比重，新建公共充電樁160個以上，建設屋頂光伏50萬平方米以上。深入開展大氣污染治理專項行動，強化源頭治理，嚴管工業源、移動源、揚塵源，堅持“排查、整改”兩手抓，聚焦重點區域，實施“紅黃藍”三級管控，動態管理“污染來源、行業部門、問題短板、工作措施”四個清單，強力推進塵氣、空氣、廢氣、煙氣、油氣“五氣共治”。扎實開展餐飲油煙、噪音擾民和惡臭異味整治，切實解決群眾“家門口”環境問題。強化執法監管，常態化開展部門聯合執法，綜合運用自動監測、視頻監控等技術手段，嚴查涉氣違法行為。強化群防群控，完善縣鎮村三級聯動機制，用好大氣污染指揮調度系統，推動PM2.5、PM10等主要污染指標持續下降，全年優良天數達到270天以上。

3.守護好一方凈土。強化土壤污染源頭管控，做好土壤污染治理。加強重點行業企業監管，嚴把建設用地土壤環境準入關口，做好工業、建筑等固廢規范化處置，提升源頭防控水平。常態化開展生活垃圾和農業面源污染治理，扎實推進化肥農藥“雙減量”，確保生活垃圾有效處理率、畜禽糞污資源化利用率分別達到90%和92%以上。嚴厲打擊盜采砂石土資源、破壞耕地、污染土壤等違法行為，規范運營國有標準化砂石廠。

（八）聚力風險防范，推動高水平安全發展

堅持總體國家安全觀，有效防范化解各類風險挑戰，以高水平安全保障高質量發展。

1.強化監管保安全。堅持底線思維和極限思維，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，常態化排查整治消防、交通、燃氣、旅游、建筑施工等領域風險隱患，嚴防較大安全事故發生。深化基層應急管理體系和能力建設，健全監測預警、信息傳遞、協調聯動、災情評估、款物調撥等工作機制，啟動消防救援大隊遷建及基層站所建設項目，實施營頭銅峪村地質災害治理工程，提高防災減災救災能力。壓實食品安全“兩個責任”，全力保障群眾“舌尖上的安全”。

2.強化統籌防風險。樹牢“過緊日子”思想，嚴格預算約束和績效管理，提高財政支出效益。健全債務風險防范化解機制，盤活閑置資產，穩妥消除存量，堅決遏制增量。持續推進統計專項治理行動，高質量開展“五經普”工作。扎實推進保交樓，嚴格商品房預售資金監管，“一樓一策”處置逾期爛尾項目，確保房地產市場平穩健康發展。強化金融監管，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險底線。

3.強化治理促穩定。積極構建“1511”信訪法治化工作架構【17】，扎實開展源頭治理三年攻堅行動，著力治理重復信訪、化解信訪積案，持續爭創全國信訪工作示范縣。嚴格落實“兩清三防四到位”【18】要求，依法依規抓好宗教事務治理。深入推進平安眉縣建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊防范電信網絡詐騙等違法犯罪行為。推動建設青年發展型城市。支持工會、婦聯、工商聯、科協、關工委、紅十字會等群團組織廣泛參與社會治理和公共服務，全力維護社會大局和諧穩定。

加強政府自身建設

各位代表，新的一年，我們將始終以人民滿意為最大目標，持續強化政府自身建設，擔當作為、狠抓落實，努力打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的效能型政府。

建設政治忠誠的服務政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，持之以恒強化理論武裝，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“國之大者”，不折不扣貫徹中央大政方針、省市縣委決策部署，確保把忠誠落實到實際行動上、體現在發展成效中。

建設公正民主的法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法治縣，堅持縣政府常務會議學法制度，完善重大決策合法性審查機制，提升政府工作法治化、規范化水平。深入實施“八五”普法，爭創省級守法普法示范縣。暢通行政復議渠道，落實行政機關負責人出庭應訴機制，提升政府公信力。做好新時代政務公開工作，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，確保權力運行更陽光。

建設務實高效的效能政府。大力弘揚“四下基層”【19】優良作風，開展“五爭五比”【20】承諾踐諾，爭當“五型”干部【21】。統籌用好專班推進、集中調度和一線工作法，緊盯群眾關注的焦點、事關全局的重點，撲下身子干實事、謀實招、求實效。堅持“項目化、清單化、責任化”工作機制，對作出的決策、定下來的事情，事不過夜、馬上就辦，全周期跟蹤問效，全方位比學趕超，推動各項工作爭先進位、爭創一流。

建設風清氣正的廉潔政府。圍繞“清廉眉縣”建設，縱深推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，切實抓好巡視反饋問題整改。嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費和一般性支出，堅持勤儉辦事，把有限的財力用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。強化審計監督與統計監督合力，緊盯工程項目、民生建設等重點領域，筑牢防線、守住底線，營造風清氣正的政治生態。

各位代表！為民辦實事是縣政府長期堅持的重要工作。根據民生實事項目人大代表票決制的要求，縣政府通過廣泛征集、仔細遴選、充分論證，確定了12項民生實事候選項目，提請各位代表票決。縣政府將精心組織，確保全面完成票決確定的10項民生實事。

各位代表，百舸爭流奮楫者先，艱難險阻勇進者勝。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結全縣人民，堅定信心、埋頭苦干、勇毅前行，加速“五個眉縣”建設，全面推進中國式現代化眉縣新實踐，努力讓老百姓過上更好的日子。

?報告用語說明

1.“四個一批”推進機制：“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”項目動態管理推進機制。

2.兩大兩促：大走訪、大調研、促發展、促建設。

3.全域旅游“八個一”行動：提升一批優質景區（度假區）、推出一桌特色美食、建設一批品質酒店、建成一條精品街區、創排一臺演藝劇目、開發一套文創產品、打造一組宣傳矩陣、組建一個平臺公司。

4.“三個三”工作模式：堅持“精準把握政策懂上情、精準確定對象摸下情、精準開展指導穩村情”三個精準，做好議事協商頂層設計；突出“明確議事協商的功能定位、搭建議事協商交流平臺、規范議事協商流程”三個關鍵，搭建議事協商“四梁八柱”；強化“保障協商主體的廣泛性、保障協商方式的靈活性、保障協商結果的實效性”三個保障，保障議事協商有序推進。

5.七個提升工程：糧食綜合產能提升、農民增收致富提升、特色現代農業提升、農業科技創新提升、農村重點改革提升、鄉村規劃建設提升、農村基層治理提升“七個提升工程”。

6.“4552”：“四改五提升”果業革命，果園設施化、全程機械化、管理數字化、營銷品牌化、服務社會化“五化”建設，百年產業、百億產業“雙百”目標。

7.“2531”監測幫扶機制：推行風險摸排網格化、監測預警信息化“兩化管理”，做到全程監管、清單交辦、精準幫扶、定期通報、績效考核“五個堅持”，實現早發現、早干預、早幫扶“三個到位”，堅決守住防止規模性返貧致貧“一個底線”。

8.鄉村建設“五大行動”：基礎設施補短板、公共服務合理配置、村莊風貌園林化、農房品質提升、鄉村治理體系現代化“五大行動”。

9.一約四會：村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。

10.“三三一”人民調解模式：聚焦“織密組織網絡、強化業務培訓、落實兩個待遇”三個重點，狠抓“場所建設標準化、調解方式多元化、檔案文書規范化”三個環節，建立“4+1+1”矛盾糾紛化解工作機制。

11.“五治”融合：政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。

12.一廊兩區三園：湯峪河休閑景觀走廊，旅游商務休閑區、溫泉養生度假區，田園養生公園、山地運動公園、農業主題公園。

13.一環一軸一片區：環城綠廊、榮華路商務中軸線、榮華路片區千畝地塊綜合開發。

14.七有：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

15.就業“十大行動”：中小微企業就業政策服務落實專項行動、公共就業服務質量提升行動、重點群體創業推進行動、制造業等實體經濟聚才引智行動、人力資源服務業穩就業促就業行動、就業能力強基行動、創業培訓“馬蘭花”計劃賦能行動、就業見習崗位募集服務行動、高校畢業生服務攻堅行動、農民工就業創業推進行動。

16.“三名+”工程：以“名校+”“名校長+”“名師+”為載體，組建“教育發展共同體”，實行優質校與薄弱校結對精準幫扶，逐步縮小校際發展、城鄉教育發展差距，促進教育質量整體提升。

17.“1511”信訪法治化工作架構：圍繞“法治信訪”一條主線，聚焦“五個法治化”總體目標，形成一套法治化工作機制，真正實現“黨委統一領導、政府組織落實、聯席會議協調、信訪部門推動，各方齊抓共管”的信訪法治化工作格局。

18.兩清三防四到位：“兩清”指政策清、情況清，“三防”指防違規、防非法、防滲透，“四到位”指對轄區內群眾尤其是信教群眾，做到政策宣講到位、關懷服務到位、問題解決到位、文化生活到位。

19.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

20.五爭五比：爭政策、爭項目、爭資金、爭試點、爭位次，比質量、比速度、比創新、比貢獻、比口碑。

21.“五型”干部：信念堅定型干部、本領高強型干部、堪當重任型干部、同心奮進型干部、嚴以律己型干部。