2022年眉縣政府工作報告

圖解：《政府工作報告》

各位代表:

現在，我代表縣政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

過去五年及2021年工作回顧

五年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在縣委的堅強領導下,縣政府緊密團結帶領全縣人民,在克難攻堅中砥礪前行,在大戰大考中奮楫破浪,圓滿完成了縣十七屆人大歷次會議確定的各項目標任務,交出了一份彰顯眉縣智慧、浸透心血汗水的精彩答卷。

這五年,我們堅持發展為要、追趕超越,綜合實力躍上新臺階,健步邁入了高質量發展的快速干道。累計實施重點項目1383個,引進億元以上產業化項目169個,爭取國家投資110億元,主要經濟指標保持較快增長,地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長7.4%、6.3%、10%、11.8%。城鄉居民人均可支配收入分別增加6941元、5627元。先后榮獲國家現代農業產業園、國家外貿轉型升級基地、全國農村電商激勵縣、全國十佳鄉村振興示范縣等“國字號”榮譽52項,目標責任考核連續10年穩居全市優秀,經濟實力和發展質量實現雙提升。

這五年,我們堅持轉型升級、質效齊抓,三次產業發展取得新突破,和聲奏響了協調并進的華彩樂章。狠抓獼猴桃“前生產、后整理”,投資20.5億元實施國家現代農業產業園項目81個,千裕、百賢等深加工企業建成投產,獼猴桃領域的各項榮譽盡收囊中,品牌價值達到128.33億元。工業經濟提質增量,農夫山泉紅河谷公司、帛宇紡織、鑫龍汽車等一批稅源型企業投產達效,新增國家級高新技術企業7戶,限上商貿流通企業達到93戶,規上工業企業突破100戶,規上工業增加值年均增長9.8%。全域旅游提檔升級,扶眉戰役紀念館、橫渠書院、太白山·唐鎮等一批文旅項目建成投用,紀念張載誕辰1000周年系列活動、平陽湖龍舟賽、國際溫泉旅游文化節等大型節會賽事成功舉辦,累計接待國內外游客5715.3萬人次,實現旅游綜合收入449.6億元。

這五年,我們堅持全域統籌、一體推進,城鄉面貌展現新顏值,精彩繪就了宜居宜業的幸福畫卷。實施縣城基礎設施重點項目84個,張載路、景賢路等5條斷頭路全線貫通,縣文體運動中心、博物館建成開放。實施鎮區改造提升項目137個,硬化鄉村道路350公里,絳湯公路、西寶中線眉縣段等10條交通要道建成通車,“七橫十縱”的交通網構筑起城鄉融合發展大格局。整合資金10.5億元,實施美麗鄉村、基層公共服務項目425個,城鄉一體加速構建。扎實開展農村人居環境整治,積分制講評辦法在全省推廣。新增國家衛生鎮4個、省級美麗鄉村試點村和美麗宜居示范村6個。

這五年,我們堅持盡銳出戰、決戰決勝,三大攻堅戰取得新戰果,深情厚植了全面小康的質量成色。脫貧攻堅圓滿收官,投資7.9億元實施扶貧項目919個,“兩不愁三保障”全部達標。產業扶貧聯結機制穩定持續,集體經濟資產達到18.8億元,37個貧困村全部出列,34584名建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧。秦嶺“五亂”整治扎實有效,率先在全省完成勘界立標,野生動物保護“六重”防線經驗在全省推廣。實施農村清潔能源“雙替代”3.7萬戶,拆改燃煤鍋爐399臺,整治“散亂污”企業254戶,空氣優良天數逐年增加,飲用水水源水質穩中向好。防范化解金融風險,政府債務風險總體可控。

這五年,我們堅持初心不改、傾力而為,民生福祉達到新水平,生動詮釋了人民至上的使命擔當。每年縣財政總支出的87%用于民生,累計達到92.8億元。城鎮新增就業21191人,登記失業率控制在3.5%以下。新建改建學校58所,新增學位6006個,招引教師694名。新建鎮街社區日間照料中心8個,新增養老床位2232張。鎮村兩級便民服務站點、文化設施實現全覆蓋。疫情防控精準有效,縣級三所公立醫院整體搬遷,醫共體建設經驗在全國交流,城鄉居民醫保整合落地見效。基層治理高效有序,安全生產形勢平穩,應急體系更加健全,食品質量安全等工作得到中省肯定,連續四年獲評全省平安建設先進縣,實現省級雙擁模范縣“六連冠”。

這五年,我們堅持勤勉履職、務實擔當,自身建設開創新局面,淬火鍛造了實干守規的過硬鐵軍。落實全面從嚴治黨主體責任,狠抓思想政治建設,筑牢為民根基。“七五”普法圓滿完成,行政執法“三項制度”有效落實,獲評全省法治政府建設示范縣。嚴格執行重大行政決策程序,高質量辦理人大代表建議和政協委員提案1131件,辦結率達到100%。帶頭過“緊日子”,“三公”經費支出下降22%。深化“放管服”改革,優化營商環境,市場主體達到24372戶,非公經濟占比領跑全省。持續深化政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,馳而不息糾正“四風”,全面減輕基層負擔,政風行風持續好轉。

統計、審計、金融、糧食、物價、供銷、郵政、通訊、電力、氣象、兵役、養老、殘疾人、婦女兒童、民族宗教等各項工作也都取得了新的成績,為全縣發展作出了積極貢獻。

各位代表、各位委員、各位同志,2021年是建黨100周年,也是奮進“十四五”開局之年。我們真抓實干、創新奮進,圓滿完成了全年各項目標任務,經濟社會發展實現了量的合理增長和質的穩步提升。

經濟運行穩中有進。扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,預計實現地區生產總值199億元,增長6.1%;地方財政收入3.66億元,增長13.6%;全社會固定資產投資增長3%;規上工業增加值增長7.5%;社會消費品零售總額57億元,增長10%;城鄉居民人均可支配收入分別達到39358元和16013元,增長7%和7.5%。286個重點項目完成投資140.7億元,龍恒達鋁型材等284個項目完成年度投資計劃。引進億元以上項目37個,實現到位資金159.8億元,引進外資1992萬美元。爭取中省投資項目357個,到位資金20.8億元。

產業發展質效更優。建設獼猴桃“四改五提升”示范園8個,“一院一館兩中心”建成投用,獼猴桃產業指數成功發布,獼猴桃產業園創建為國家外貿轉型升級基地,眉縣獼猴桃躋身中國區域品牌40強,入選全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣。實施工業技改項目17個,發展國家級高新技術企業3戶,培育規上工業企業9戶,工業總產值突破410億元,常興紡織工業園入選全國紡織產業轉移試點園區和省級特色專業園區,中小企業服務平臺被認定為省級示范平臺。克服疫情影響,激發旅游活力,全年接待游客1102萬人次,實現旅游綜合收入72億元,獲評中國旅游百強縣,扶眉戰役紀念館上榜全國紅色旅游經典景區名錄,太白山、紅河谷森林公園入選全省首批生態旅游特色線路。消費市場活力不斷增強,電商銷售達到21.5億元,縣鎮村三級商業網絡體系初具規模,全省縣域商業體系建設工作現場會在我縣成功召開。

鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,全縣累計納入防返貧動態監測對象260戶962人。推進“十大提升行動”,投入財政銜接資金7578萬元,實施鄉村振興項目117個,發展產業帶貧益貧示范點22個、省級以上農民合作社示范社7個,消費扶貧銷售額達到9.5億元,金渠鎮和年第村分別入選2021年全國鄉村特色產業十億元鎮和億元村,湯峪鎮入選省級鄉村振興示范鎮名單。

生態環境持續改善。嚴格執行《陜西省秦嶺生態保護條例》,各級反饋涉秦嶺問題如期完成整改,拆除退出水電站8座,“五亂”問題得到有效整治。全面落實河湖長制,渭河國考斷面水質穩定達標。西北唯一林業有害生物天敵繁育場建成投用,在全省率先建成智慧林長制信息管理平臺。堅持鐵腕治霾,全縣空氣質量優良天數達到市考目標,PM_2.5濃度同比下降15.2%。嚴控農業面源污染,被推薦為全國耕地安全利用重點縣。

城鄉建設加速推進。隴海鐵路常興站時隔17年恢復運營,更名眉縣東站。眉太高速控制性工程加快建設,迎賓大道華麗展現,榮華路、尚德路全線貫通,入圍全國第二批城鄉交通運輸一體化示范創建縣名單。南城公園二期、47個老舊小區改造基本完成,被確定為全省老舊小區改造工作試點縣。4個鎮垃圾處理站建成投用,營頭鎮入選全省鎮域生活垃圾治理試點鎮,完成改廁1100戶,“45643”農村改廁模式在全省推廣。

民生保障有力有效。全力以赴援企穩崗促就業,城鎮新增就業4563人,農村勞動力轉移就業8.1萬人。改善教育辦學條件,投資9370萬元建成第三幼兒園、紡織園小學,改造提升中小學29所。承辦全市十二運開幕式等大型賽事活動16場次,眉縣龍舟隊代表我省征戰十四運取得第6名的好成績,殘特奧會眉縣隊攬獲8金4銀,縣體管中心獲評全國群眾體育先進單位。堅持平急結合,扎實開展常態化疫情防控,實施全員核酸檢測,接種新冠疫苗24.3萬人。6所衛生院達到國家優質服務基層行標準,橫渠中心衛生院榮獲“全國改善醫療服務百佳醫院”稱號,慢性病管理工作經驗在全國交流。建成省級果蔬及加工產品質檢中心,入選全省首批質量基礎設施“一站式”服務試點縣。高質量完成村級換屆,村組干部補貼待遇進一步提高。豆家堡村被確定為全國村級議事協商創新試點村。承諾的十件惠民實事全面完成,群眾幸福感、獲得感穩步提升。

各位代表,奮斗伴隨艱辛,收獲凝結汗水!五年來,眉縣發展邁入新階段、開創新格局,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。五年的成就,得益于縣委的正確領導、科學決策,得益于縣人大、縣政協的大力支持、有效監督,更得益于全縣人民的奮力拼搏、踏實苦干。在此,我謹代表縣政府,向全縣廣大干部群眾、知識分子,向各位人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體,向駐眉部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員,向所有關心、支持、參與眉縣建設和發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,五年成績鑄就了新的起點,前進道路上還面臨不少挑戰:一是經濟總量偏小,財政收支矛盾突出,推動高質量發展的動能不強,領跑關中、追趕超越壓力很大;二是產業轉型升級步伐緩慢,“四新經濟”占比不高,高新企業少,產業鏈條短,科技人才缺乏,產業融合度不深,營商環境仍需優化;三是城鎮承載能力不強,農村基礎設施有短板,社會治理能力有待加強,民生保障還需改善;四是一些干部干事創業的勁頭有所減退,不愿干事、不敢擔當的現象依然存在。對此,我們將不回避、不遮掩,采取有效措施努力加以改進。

十八屆政府工作思路和目標任務

今后五年,縣政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,統籌發展和安全,按照縣十七次黨代會確定的發展思路,解放思想、改革創新,持續做好“六穩”“六保”工作,以高質量發展、高品質生活、高效能治理為主攻方向,以撤縣設市為引領,堅持“四個不動搖”,抓好“五大提升工程”,實施“七大行動”,高質量推進“五區同建”,努力實現“五個走在關中前列”,全面建設社會主義現代化魅力新眉縣。

藍圖已繪就,關鍵在落實。今后五年,我們將全面實施“七大行動”,奮力推動縣域經濟社會高質量發展。

(一)實施產業壯大行動,構建現代產業體系

推進農業現代化。以創建全國農業現代化示范區為目標,扎實推進“穩糧、優果、強畜、興漁”工程,加快構建現代農業產業體系。圍繞打響中國獼猴桃產業第一縣,聚焦“前生產后整理”,拓展全產業鏈發展路徑,不斷提升獼猴桃優果率。聚焦產地“最先一公里”,基本建成國家骨干冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心。發展獼猴桃精深加工,提升附加值,爭創中國果酒之鄉。用好“眉縣獼猴桃”區域公用品牌,培育名牌產品,努力把眉縣獼猴桃打造成“百億產業、百年產業”。守住糧食安全底線,統籌抓好櫻桃、草莓等特色果業發展和畜禽水產健康養殖,多渠道增加農民收入。

加快工業提質增效。聚焦“四大產業集群、六大產業鏈、五個百億產值”,推進產業聚集、園區承載、龍頭帶動、數字賦能。加快產業集群建設,推行“鏈長制”,扶持培育鏈主企業,提升中小企業競爭力,把園區打造成產業集聚的承載平臺。實施工業倍增計劃,支持骨干企業技改擴能。加強企業家隊伍建設,培育專精特新“小巨人”企業,力爭規上工業企業突破130戶。加快數字化改造,推進數字經濟與現代制造業深度融合。推行“畝均論英雄”綜合改革,推動資源高效配置。

促進文旅商融合發展。以打造國際一流文旅康養區和國家全域旅游示范區為目標,以文物保護、文化傳承為主線,文旅融合、全域突破,加快文化強縣建設。發揮太白山國家級旅游度假區綜合帶動效應,發展“溫泉+康養+旅游”產業,打造輕度假、慢養生休閑旅游目的地。深入開發張載關學文創產品,高效轉化扶眉戰役精神時代價值,打造特色研學基地。深挖鄉村資源,包裝民俗技藝、農耕遺產、文化創意田園項目,努力把農村人的家園建成城里人的樂園。培育數字文旅產業,推動演藝娛樂、文旅會展等數字化轉型,建設智慧文旅體系。突出“集、通、專、數”,以渠道下沉和農產品上行為主線,健全縣城綜合商貿服務中心、鎮商貿中心、村級新型連鎖便利店三級商貿體系,促進消費擴容提質。

(二)實施創新驅動行動,建設對外開放高地

推進協同創新。深入實施創新驅動和產業強縣戰略,以高效率創新賦能高質量發展。圍繞四大產業集群,推動產業、創新、人才“三鏈”融合。鼓勵校企聯合開展關鍵技術攻關和科技成果轉化,支持企業建立“四主體一聯合”新型研發中心,建設省級紡織服裝技術創新中心、鈦材料工程研發中心和制造產業技術研究院。加強與秦創原等平臺合作,打造一批智能化工廠、數字化車間,建立孵化在西安、轉化在眉縣的創新體系。

融入雙城經濟圈。扎實推進“承西啟東”戰略布局,深度融入“一帶一路”、關中平原城市群和渭河產業發展帶。抓好臨西經濟區建設,擴大眉縣汽車配件產業園規模,構建眉蔡深度融合發展格局。保障好鄠周眉、眉太、關環高速和西眉城際等重大交通項目,加速融入西安一小時經濟圈,把交通優勢轉化為競爭優勢。發揮國家級外貿轉型出口基地引領作用,拓展對外交流空間,高水平打造“兩中心一基地”。

持續優化營商環境。圍繞“關中領先、全國一流”營商環境目標,持續深化“放管服”改革。當好服務企業的“店小二”,提升縣鎮村三級政務服務標準化水平,努力實現“一網通辦、一次辦好”。落實減稅降費、援企穩崗各項政策,加強政府性融資擔保體系建設,培育更多更具活力的市場主體。推進“雙隨機、一公開”,強化信用監管,爭創省級信用示范縣。

(三)實施城鎮更新行動,推進城鄉深度融合

打造魅力縣城。以創建國家文明城市為目標,加快撤縣設市步伐。實施310國道眉縣段南移,推進濱河新區東進南擴,高標準打造縣城西入口城市“會客廳”。建設城市運動公園、大劇院、體育館,塑造特色街景,提升城市風貌,爭創國家森林城市。

精細管理城市。聚焦全省縣城建設示范縣目標,把縣城當景區管理。推進智慧城市建設,實現“一屏管全城”。以繡花功夫抓好老舊小區整治和街區微改造,傾力打造“八有”社區。加快生活垃圾分類處置,常態化整治背街小巷,推行“溫情執法”,讓城市更加宜居宜業。

建設特色小鎮。實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”,建設特色鮮明、設施完善、生態宜居、品質一流、服務群眾的特色產業小鎮。探索政府引導、企業主體、市場化運營的現代化模式,全力支持常興打造紡織服裝工業小鎮、湯峪打造休閑康養風情小鎮、橫渠打造研學人文小鎮。

(四)實施鄉村建設行動,推進鄉村全面振興

拓展提升脫貧成效。落實“四個不摘”要求,持續保持工作力度和政策強度,抓牢防返貧監測和幫扶,守住防止規模性返貧底線。深化“十大提升行動”,打造特色優勢產業和勞動密集型產業,帶動脫貧人口穩定就業和持續增收。管好用好銜接資金,加強資產管理監督,健全穩定脫貧長效機制。

壯大村級集體經濟。鞏固和完善農村基本經營制度,強化農村集體資產監督管理,持續釋放資產新活力。依托村集體資源優勢,多路徑拓寬增收渠道。實施新型農村集體經濟壯大示范行動,創建提升“十有”標準村集體經濟組織50個,力爭所有村集體經濟年收入達到20萬元以上,農村居民人均可支配收入達到21000元以上。

建設生態宜居鄉村。以爭創全國鄉村建設示范縣為目標,抓好美麗宜居村基礎設施建設,鞏固全國“四好農村路”創建成果。縱深推進農村人居環境整治提升五年行動,統籌抓好農村改廁和垃圾污水治理,健全完善村莊保潔機制。開展美好環境與幸福生活共同締造活動,打造省級美麗宜居示范村10個。

(五)實施環境治理行動,擦亮全域生態底色

當好秦嶺衛士。全面踐行“兩山”理論,嚴格產業準入管理,深入落實林長制,堅定不移推進秦嶺生態環境保護修復和生物多樣性保護,持續鞏固“五亂”整治成效,筑牢秦嶺生態安全屏障。健全縣鎮村三級網格體系,用好“數字秦嶺”智慧管控系統,加強常態化執法監管,織密織牢秦嶺生態防護網,爭創“中國天然氧吧”。

強化水系治理。堅持“三水”統籌,系統實施“五水”共治,推動黃河流域生態保護和高質量發展。全面落實河湖長制,推進全域治水三年行動,強化污水處理設施運行監管,確保渭河國考斷面水質穩定達標。建設海綿城鎮,提高城市韌性。建設遠門河水庫,提標改造供水設施,加大節水型城市建設,實現城鄉供水“三同一提升”。實施中小河流治理和生態修復,爭創國家水系連通及水美鄉村示范縣。

抓好污染防治。加快全國生態文明示范縣創建,以“減污降碳協同增效”為抓手,強化“三線一單”生態環境分區管控,持續加強PM_2.5和臭氧“雙控雙減”,強化大氣污染治理。實施化肥農藥減量增效計劃,爭創農業面源污染綜合治理示范區。推進碳達峰碳中和,加快形成綠色低碳生活方式,爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

(六)實施惠民安民行動,持續增強獲得感

打造優質教育。以創建省級義務教育發展優質均衡縣和學前教育普及普惠縣為目標,開展“新時代·新教育”三年行動,加快推進“強縣、優鎮、興村”教育布局,發展“互聯網+教育”。投資8.2億元新建中小學及幼兒園12所,優化城鄉教育資源配置。實施教師素質提升工程,保障教師薪金補貼待遇,提高教育教學質量。實施“技能中國”行動,推動職業教育特色發展。

建設健康眉縣。抓好常態化疫情防控,完善公共衛生應急體系。健全“健康眉縣”行動工作機制,提升健康細胞示范建設質量。持續推進縣域緊密型醫共體建設,實施“名醫名科名院”培育計劃,提升醫療服務能力。加快發展中醫藥事業,大力開展愛國衛生運動,率先在全市實現國家衛生鎮全覆蓋。

強化社會保障。實施就業優先戰略和全民參保計劃。落實穩崗就業政策,統籌做好重點群體就業,支持創業帶動就業,促進就近就地就業創業。改革醫保支付方式,合理控制醫療費用。新建養老產業園,實現社區養老服務設施全覆蓋。落實社會救助政策,關愛弱勢群體,讓社會更有溫度。強化安全生產責任,提升應急管理能力和本質安全水平。落實“四個最嚴”要求,守牢食品安全底線。健全“四位一體”社會善治模式,加快市域社會治理現代化。

(七)實施效能提升行動,建設人民滿意政府

建設法治政府,規范決策程序,自覺接受人大、政協監督,扎實推進“八五”普法,爭創全國法治政府示范縣。建設數字政府,加快各領域數字化轉型,推進治理體系和治理能力現代化。建設高效政府,實行項目化、清單化、責任化管理,提升政府執行力。建設廉潔政府,嚴格落實中央八項規定精神,強化審計監督,嚴控“三公”經費,力戒形式主義、官僚主義。

2022年主要工作

2022年全縣經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長6%,財政收入同口徑增長5%,規上工業增加值增長7%,全社會固定資產投資增長3%,社會消費品零售總額增長9%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右。

今年計劃抓實九個方面工作:

(一)聚力投資擴量,集聚發展后勁

凝心聚力抓項目。落實項目“十抓”機制,全力抓好年度投資147.2億元的293個重點項目建設,確保百賢獼猴桃果汁等232個項目建成投用,紫荊浩宇年產100萬件汽車零部件生產線等61個項目超額完成年度投資計劃。搶抓政策機遇,突出“兩新一重”,持續做好中省預算內投資和專項債券項目申報,年內爭取資金20億元以上。

精準發力抓招商。突出招大引強,瞄準中省國企、鏈主企業、科技企業、總部企業,開展領導干部帶頭招商、全員招商,不斷提升招商引資質量水平。發揮6個產業鏈招商小分隊作用,以主導產業和配套龍頭項目為重點,實現產業優勢向項目集群轉變。力爭全年引進項目120個以上,投資10億元的產業化項目3個,到位資金140億元以上,引進外資不少于1200萬美元。

鍥而不舍優環境。開展降本增效行動,圍繞服務企業“全生命周期”,實施工程項目審批、行政許可事項清單管理、“證照分離”、容缺受理等7項改革任務,進一步優流程、減時間、降成本。加強政務服務“一網通辦”“一網通管”、信用監管,持續深化“一件事一次辦”改革,做實做細“好差評”閉環管理。進一步深化15分鐘便民服務圈建設,全年新增市場主體1600戶以上。

(二)聚力做強農業,促進富民增收

推進果業革命。圍繞“三品一標”建設,設立獼猴桃產業專項資金,深入推進獼猴桃“四改五提升”,年內打造高標準示范園8個。持續優化品種布局,加快中低產果園改造,鞏固主打品種地位,打造眉縣獼猴桃IP。推廣“商品有機肥+配方肥”和“水肥一體化”兩種技術模式,提升土壤有機質,提高果品質量。加強政校企合作,支持和鼓勵農技人員入企工作,緩解人才短缺難題。培養新型職業農民,評選“最美果園、最美果農”。強化農業投入品監管,規范快遞物流市場,堅決防止獼猴桃生摘早采,維護眉縣獼猴桃品牌形象。

推進全產業鏈發展。盤活資產,完善功能,發揮國家級獼猴桃產業園平臺作用。高標準建設金渠獼猴桃特色小鎮。抓好總投資6.4億元的獼猴桃果汁、果酒等全果利用項目。引進果箱包裝、有機肥生產、新型農機制造等配套企業,延長產業鏈條。推進數字農業建設,建成智慧果園3個。開發獼猴桃文創產品,打造最美果鄉體驗游線路,促進農旅深度融合。

推進產業化經營。推廣“合作社+農戶”托管服務模式,發展托管果園2萬畝。開展農機作業、農資供應、產品銷售等農業社會化服務,建成綜合農事服務中心8個。加強與廣州大氣候等知名企業合作,發展訂單生產面積10萬畝。探索金融支持農業產業化聯合體發展新路徑。深入實施品牌強農戰略,持續舉辦獼猴桃產業大會,培育營銷團隊,不斷提升市場占有率。穩定糧食生產,抓好干鮮雜果和特色養殖產業發展,保障初級農產品供給。

(三)聚力改革創新,推動轉型升級

加速優勢產業發展。以建設西北最大的紡織產業集聚地為目標,加快紡織企業產品結構調整,力爭全縣紡織業產值突破75億元。圍繞做強中國·鈦谷東區,抓好百潤萬德年產2000噸鈦材等項目建設,確保鈦產業產值達到40億元。加快匯力石油裝備制造生產線等項目建設,推動裝備制造產業高端發展,力爭裝備制造業產值突破120億元。做強食品工業,加快農夫山泉、酒業企業擴能升級,拓展市場,強化營銷,全年食品加工業產值達到100億元。

推動工業科技創新。整合園區、人才等資源,激勵企業“上云用數賦智”創新發展,抓好總投資6.4億元的雷諾貝爾智能改造等18個工業技改項目,提升產業核心競爭力。加快帛宇生產運維大數據平臺等項目建設,加速工業數字化融合發展。對接用好秦創原平臺,加大科技人才內培外引,推動科技成果轉化落地,全年技術合同交易額1.6億元以上。推行企業服務專員制度,常態化開展聯企幫扶。實施“創新主體培育”工程,年內培育高新技術企業和科技型中小企業10戶以上,新增規上工業企業5戶以上。

提升園區承載能力。強化開發區職能,做深做實“去行政化”、全員聘任、末位淘汰等舉措,讓園區把更多的精力和資源投向招商引資、項目建設、服務企業。加快園區3個污水處理廠建設,提升基礎配套服務,增強園區承載力。加快獼猴桃骨干冷鏈物流園區建設,打造西北地區特色生鮮農產品集散中心。建立畝均效益評價機制,扎實推進批而未供和閑置土地化解,全面提高園區發展質效。

(四)聚力文旅融合,打造全域旅游樣板

做靚太白山旅游品牌。著眼完善功能、豐富業態,抓好富力太白居、天潤云山等23個重點項目建設。做好5A級景區復審,提升國家級旅游度假區水平,啟動國家生態旅游示范區創建,打造全域旅游核心板塊。發揮“中國溫泉之鄉”品牌效應,創新開發中醫養生、溫泉康養、休閑娛樂等復合型旅游產品,不斷提升旅游區檔次和品位。加大與知名文旅集團合作,策劃舉辦溫泉文化節、沉浸式演藝等特色活動,集聚消費人氣,推動山水增值、生態變現。

培育研學旅游新特色。發揮橫渠書院“四基地一會址”作用,積極爭創4A級景區,打造關學研究學術高地。挖掘張載傳統文化、扶眉戰役紅色文化和白起軍事文化,發揮大中小學生實踐研學教育基地作用,做優做強研學旅行品牌。深挖縣域特色資源,串聯龍源濕地、平陽湖等景觀節點,設計精品線路,豐富旅游業態,創建省市級旅游示范鎮村不少于2個。

推動服務質量大提升。鞏固國家旅游服務標準化創建成果,舉辦服務質量“練兵比武”等活動,持續提高游客旅游服務滿意度。啟動信用文旅平臺、綜合信息服務平臺建設,促進旅游數字化、智慧化發展。運用新媒體宣傳平臺,多渠道宣傳營銷,力爭接待游客1200萬人次以上,旅游綜合收入突破77億元。

(五)聚力商業體系建設,暢通供需循環

建設城鄉消費商圈。加快隆發城市廣場等縣域商業中心建設,引進萬達、居然之家等知名企業入駐,培育示范商圈。以打造“15分鐘商貿便民服務圈”為目標,推動首善商業步行街改造提升,建設特色街區。支持槐芽、齊鎮創建省級商業示范鎮,鼓勵福一佳、好又多等連鎖超市下沉,發展村級新型連鎖便利店。全年改造提升鎮街商貿中心8個,培育限上企業5戶以上。

推動電商健康發展。啟動電商物流產業園建設,拓寬“金果上行”網銷渠道。鞏固電商進農村示范縣創建成果,全年線上銷售獼猴桃占全部銷量的28%以上。積極引進阿里巴巴、抖音等互聯網巨頭,打造數字經濟產業園,力爭電商交易額達到22億元。用好電商公共服務中心,增強鎮村電商站點服務功能,培養帶貨達人,全年組織開展電商培訓600人次以上。

完善物流配送體系。扎實推進大交通體系建設,恢復眉縣東站貨運,做好眉太、關環和鄠周眉高速等重點交通項目建設環境保障,爭取啟動310國道眉縣段建設,不斷健全城鄉交通路網體系。整合物流配送網絡,提升快遞物流自動化程度,促進物流降本增效。深入開展“郵快合作”,健全縣鎮村三級物流體系,打通工業品下行和農產品上行“最后一公里”。鼓勵齊峰、金橋等企業建立縣鎮村農資配送網絡,支持明潤物流園加強生鮮農產品配送,提升群眾生活便利度。

(六)聚力功能提升,建設魅力新城

推進城區融合。高質量編制國土空間規劃,推動人口、產業、要素向縣城集聚。加快推進縣城西入口綜合開發、城市運動公園建設,改造平陽街西段基礎設施,打造靚麗“西大門”。啟動濱河新區東進南擴,抓好春風雅園等11個項目建設,不斷提升新區輻射集聚能力。啟動體育館建設,做好大劇院規劃設計,打通迎賓路,實現新老城區互聯互通、融合發展。

提升城市品質。實施城市品質提升“六大計劃”,讓城市生活更美好。實施花滿眉塢計劃,以創建國家森林城市為抓手,高標準美化城市主要節點,豐富城市色彩。實施基礎設施提升計劃,建設智慧停車場,加快老舊小區改造,規范生活垃圾分類處置,完成清源污水處理廠提標改造,鋪設供熱管網8.8公里。實施街巷點亮計劃,照亮群眾回家路。實施出門上車計劃,優化增設公交線路7條。實施小區物業規范計劃,消除“三無”小區。實施文化潤眉計劃,挖掘縣域文化元素,建設一批“口袋”公園和雕塑小品,讓城市更具品位。

加強精細管理。扎實推進國家衛生縣城、園林縣城復審,啟動金渠鎮、營頭鎮、齊鎮國家衛生鎮創建。加大“三街七路”機械化清掃,打造美陽街、景賢路等示范街路。推行“街長制”,實行網格化管理,做到路見本色、道無雜物、設施清潔。推行城警聯動實體化運作,根治市容秩序頑疾,提升執法管理效能。

(七)聚力鄉村振興,創造美好生活

鞏固脫貧攻堅成果。健全防返貧動態監測和幫扶機制,織牢織密防返貧“四級”網格,持續開展“六查”“六問”行動,嚴防規模性返貧。實施村級集體經濟“消薄”計劃,力爭所有村集體經濟年收入達到10萬元以上。用好專項銜接資金和獎補資金,加快11個農村集體經濟項目建設。強化就業創業培訓,農村勞動力轉移就業6萬人以上。

推進鄉村建設行動。科學編制湯峪省級鄉村振興示范鎮規劃,加大資金、項目、土地等要素保障,發揮示范引領作用。大力推進鄉村建設“五大行動”,抓好總投資3.9億元的城鄉供水一體化、農村電網改造、農田灌溉、道路硬化等農村基礎設施建設項目,夯實鄉村振興根基。嚴守耕地保護紅線,建設高標準農田2萬畝,深化“非糧化、非農化”整治,確保糧食安全。

持續整治人居環境。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動,以非正規垃圾堆放點整治、農村生活污水治理、廁所改造、村容村貌美化提升為重點,持續打好“五大戰役”,年內新增“三檔村”10個,農村改廁整村推進村8個。綠化美化鄉村1.1萬畝,栽植花卉苗木80萬株,建設美麗宜居新農村。

(八)聚力生態保護,推進綠色發展

永葆青山翠色。嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,嚴查“五亂”突出問題,鞏固秦嶺生態環境專項整治成果。高質量推進礦山地質生態環境修復治理,封山育林2.4萬畝,修復濕地200畝。用好智慧林長制信息管理平臺,開展森林火災高風險區綜合治理,林業有害生物成災率控制在4‰以內。

守護碧水清流。建設清源污水處理人工濕地,治理農村生活污水及黑臭水體12處。強化涉水企業治污設施運行監管,確保渭河出境斷面水質穩定達標。常態化開展河湖“清四亂”,嚴厲打擊盜采砂石資源行為,生態治理霸王河等小流域15.5公里。定期開展地下管網清疏養護及內澇布防,啟動實施節水型社會鞏固提升項目,改造出戶水表1100戶,創建市級節水單元3戶以上。

保衛藍天白云。啟動實施空氣質量全面改善行動,加強涉氣企業排放監管,動態整治“散亂污”企業。加大揚塵污染治理,確保空氣質量優良天數達到271天以上,PM_2.5、PM₁₀濃度持續降低。編制《噪聲功能區劃》,實現噪聲污染源頭管控。加強環境應急系統建設,高標準建成區域性環境監測中心。

(九)聚力民生保障,共享發展成果

加快發展社會事業。啟動第四、第五、第六幼兒園等項目,著力改善辦學條件。落實教育“雙減”政策,加大教師招引力度,深化城鄉教育聯盟建設,推動教育優質均衡發展。堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”,科學精準做好疫情防控。深化“12345”醫改模式,推進縣域醫共體建設。抓好三級醫院創建,強化全科醫生培養引進。支持中醫藥事業發展,持續提升醫療服務能力。積極創建省級龍舟賽事和訓練基地,推進城鄉公共文化服務體系一體建設。

健全社會保障體系。多渠道促進居民就業創業,不斷擴大社會保障參保面。新增城鎮就業3500人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。持續開展根治欠薪專項行動,依法保障農民工合法權益。強化社會救助規范管理,保障各類困難群體基本生活。深化退役軍人服務保障體系建設,維護軍人軍屬合法權益。深化醫保支付方式改革,加強醫保基金監管。建設鎮街社工站8個,提升基層民政服務能力。

全面提升治理水平。創新發展新時代“楓橋經驗”,強化網格化管理,健全矛盾糾紛防范化解機制,完成治理重復信訪、化解信訪積案專項行動。強化安全生產責任落實,推進安全生產專項整治三年行動,加強應急管理體系和應急能力現代化建設,提升防災減災救災水平。推進政府融資平臺實體化運營,有效防范化解各類風險。開展農村移風易俗專項行動,弘揚文明新風,引領鄉村新風尚。

全力辦好惠民實事。一是投資9600萬元,啟動體育館建設,滿足群眾多層次文體需求;二是投資8000萬元,建設濱河新區等城市供熱站3個,保障群眾溫暖過冬;三是投資7000萬元,實施農村公路提升改造工程,拓寬群眾致富路;四是投資4500萬元,實施光纖入戶工程,優化網絡服務;五是投資4000萬元,實施眉縣中醫藥特色發展項目,守護百姓健康;六是投資3100萬元,實施湯常線110KV線路改造,提升用電保障能力;七是投資2000萬元,對榮華路、尚德路等路段進行美化亮化,打造高品質城市道路;八是投資1540萬元,建設霸王河年家莊大橋和人行便橋,方便群眾出行;九是投資760萬元,實施農村飲水安全鞏固提升工程,提高群眾用水質量;十是投資105萬元,改造農村戶廁500座,加強管護服務,改善環境衛生。

加強政府自身建設

新使命需要新擔當!縣政府將進一步深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保上級黨委政府和縣委各項決策部署不折不扣落實到位。

堅持依法行政,推進法治建設。編制政府部門權責清單,加強標準化建設,實現同一事項規范統一。落實重大行政決策程序,嚴格執行行政執法“三項制度”。主動接受監督,辦好人大代表建議和政協委員提案,讓“金點子”變成推動縣域經濟社會高質量發展的“金鑰匙”。

堅持數字賦能,提升政務水平。編制數字政府建設規劃,建設數字眉縣調度指揮中心。整合行業部門數據資源,推動數據共享和業務協同,構建全縣電子政務“一張網”。加快構建高效協同政務應用體系,推進經濟發展、市場監管、社會管理、公共服務、政務運轉等領域數字化轉型。

堅持務實高效,提高監管效能。加快轉變政府職能,建立“紅黑榜”通報制度,強化督查問效,全面提高工作效能。加大重點領域管控,做到事前事中事后全過程監管。完善權力運行監督機制,全面推進政務公開,嚴格落實監管執法責任制,全力推進監管體系和監管能力現代化。

堅持廉潔從政,樹立良好形象。持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,規范權力運行,嚴防廉政風險。樹牢過“緊日子”思想,大力壓減一切不必要的政府投資和行政開支,反對浪費行為,做到節用為民。深化干部紀律作風整頓,重拳糾治“四風”。發揮審計監督職能作用,教育政府系統干部知敬畏、存戒懼、守底線,努力營造風清氣正的政治生態。

各位代表、各位委員、各位同志,時間不等人,歷史不等人,時間屬于奮進者,歷史屬于奮進者!讓我們在縣委的堅強領導下,凝聚全縣人民的智慧和力量,乘勢而上、攻堅克難,為譜寫眉縣新時代高質量發展新篇章、全面建設社會主義現代化魅力新眉縣而不懈奮斗,以優異成績喜迎黨的二十大勝利召開!

報告用語說明

1.四改五提升:改土壤、改品種、改樹形、改模式,提升基礎、提升技術、提升品質、提升品牌、提升效益。

2.一院一館兩中心:獼猴桃學院、獼猴桃博覽館、科技創新服務中心、電商公共服務中心。

3.十大提升行動:產業脫貧增效富民、就業創業穩定增收、易地搬遷安居樂業、教育扶貧陽光助學、健康扶貧貼心惠民、兜底保障織網暖心、扶貧資產規范管理、金融扶貧持續跟進、基礎設施共管共享、組織領導長效推進提升行動。

4.“45643”農村改廁模式:選準統一處理、集中聯排、多戶串聯、單戶單體4種改廁模式,攻克思想不統一、資金缺口、技術不規范、施工難度大、維護不到位5大難點,嚴把意愿征求、材料采購、施工資質、質量監管、竣工驗收、資金監管6道關口,堅持示范村、示范戶、公職人員、黨員干部4個帶頭,做到與規劃建設、危房改造、新建民居3個相結合。

5.四新經濟:新技術、新產業、新業態、新模式的經濟形態。

6.四個不動搖:堅持“承西啟東”戰略方向不動搖、“爭做關中率先發展排頭兵”工作要求不動搖、“七個一”品牌建設主要抓手不動搖、黨的建設根本保障不動搖。

7.五大提升工程:產業集群競爭實力、改革創新促進動力、城鄉融合發展張力、宜居宜業社會活力、管黨治黨保障能力提升工程。

8.五區同建:建設高質量發展核心區、改革創新試驗區、城鄉融合示范區、共同富裕先行區、基層黨建標桿區。

9.五個走在關中前列:現代產業體系建設、打造改革開放高地、城鄉區域協調發展、創造高品質生活、黨的自身建設走在關中前列。

10.四大產業集群、六大產業鏈、五個百億產值:裝備制造、紡織服裝、新興材料、食品加工四大產業集群,鈦及鈦合金、汽車配件制造、優勢裝備制造、酒、食品飲料、紡織服裝六大產業鏈,實現規上工業總產值500億元以上。

11.專精特新“小巨人”:專精特新中小企業中的佼佼者,專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

12.集、通、專、數:集中力量、集合資源、集成要素、集聚產業,促進有效市場和有為政府高效聯動;提高物流、人流、信息流、資金流等通達性,暢通經濟循環;樹牢專業化理念,加強專業化生產、管理、服務,以專業化促進差異化、保持高水平,實現可持續;堅持數字化、信息化、智能化方向,對全產業鏈進行數字化改造,依靠數字賦能提高附加值、增強競爭力。

13.四主體一聯合:以企業為市場主體、需求主體、投資主體、管理主體和高校聯合共建的新型研發平臺。

14.秦創原平臺:陜西省創新驅動發展總平臺,總窗口設在西部創新港和西咸新區,陜西各高校、科研院所、企業和各市都可以參與其中,共同建設科技創新高地、陜西省創新驅動發展總源頭。

15.兩中心一基地:區域物流配送中心、大型農產品物流集散中心和電商物流區域集散地。

16.“八有”社區:居住有空間、設施有配套、活動有場地、環境有質量、服務有保障、社區有活力、生活有品質、幸福有溫度。

17.四個不摘:不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

18.“十有”標準村集體經濟組織:有工作機構、合作社牌子、登記證書、辦公場所、工作人員、合作社章程、獨立賬戶、運行制度、運營項目、較好效益的村集體經濟組織。

19.省級美麗宜居示范村標準:村莊環境整潔、村容田園鄉土、基礎保障完善、日常管護有序、農房質量安全、民居風貌傳統、功能齊全現代、庭院清新別致。

20.“五亂”問題:秦嶺區域亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題。

21.“三水”統籌:統籌水資源、水環境、水生態治理。

22.“五水”共治:治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

23.三同一提升:同質、同價、同網和服務再提升。

24.三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

25.“技能中國”行動:以培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導,帶動技能人才隊伍梯次發展,形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良,基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍。

26.“四位一體”社會善治模式:以黨建為引領、德治為先導、自治為基礎、法治為保障的社會善治模式。

27.兩新一重:新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。

28.三品一標:品種優化、品質提升、品牌打造和標準化生產。

29.橫渠書院“四基地一會址”:中國優秀傳統文化傳承基地、黨員干部黨性教育基地、廉政文化教育基地、大中小學生實踐研學教育基地、張載關學學術論壇永久會址。

30.“三無”小區:無產權單位、無有效管理、無業委會。

31.鄉村建設“五大行動”:基礎設施補短板、公共服務合理配置、村莊風貌園林化、農房品質提升、鄉村治理體系現代化行動。

32.五大戰役:村容村貌提升突擊戰、農村生活垃圾清剿戰、農村生活污水治理殲滅戰、農村“廁所革命”攻堅戰和農業生產廢棄物資源化利用持久戰。

33.“12345”醫改模式:一個總院(眉縣健康共同體總院)、兩個支撐(信息化建設、醫保支付改革)、三個貫通(醫通、人通、財通)、四個突破(管理體制、人事薪酬、防治結合、分級診療)、五項機制(政府主導、部門協同、三醫聯動、人才培養、考核評價)。

本屆政府獲得榮譽

國家級

全國綠色食品原料(獼猴桃)標準化生產基地

中國特色農產品優勢區(眉縣獼猴桃)

全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣

全國電子商務進農村綜合示范縣

全國農村電商典型激勵縣

全國快遞服務現代農業示范基地

全國“平安農機”示范縣

全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣

國家骨干冷鏈物流基地(獼猴桃產業園)

全國農村創新創業園區(獼猴桃產業園)

“中國農民豐收節”百強品牌(眉縣獼猴桃)

入圍中國首批100個地理標志受歐盟保護產品名單(眉縣獼猴桃)

國家外貿轉型升級基地(獼猴桃產業園、常興紡織工業園)

國家級旅游度假區(太白山溫泉旅游度假區)

國家級服務業標準化示范景區(太白山景區)

中國溫泉之鄉(太白山旅游區)

2019年度影響中國活力休閑縣域

2020中國旅游百強縣

2020中國最美縣域

2020年度文旅創新型示范縣

中國縣域旅游綜合競爭力百強縣

入選“2021中國文化建設百佳縣市”榜單

2021中國最具詩意百佳縣市

感動世界的中國旅游名縣

全國農村創新創業典型縣

“四好農村路”全國示范縣

入選全國第二批城鄉交通運輸一體化示范縣創建名單

國家衛生縣城(復審)

全國義務教育發展基本均衡縣

全國農村職業和成人教育示范縣

2018-2020年全國計劃生育優質服務先進單位

2017-2020年度全國群眾體育先進單位

全國農村幸福社區建設示范縣

全國第二批節水型社會建設達標縣

2019、2020年度全國信訪工作“三無”縣

省級

省級現代農業強縣

陜西省農產品出口基地(獼猴桃產業園)

陜西省果業轉型升級示范縣

2017年陜西省獼猴桃優秀區域公用品牌

陜西省紡織服裝出口基地(常興紡織工業園)

省級特色專業園區(常興紡織工業園)

陜西省第二十六屆“科技之春”宣傳月活動先進縣區

2019年度省級示范建設縣域工業集中區考核先進單位(縣經開區)

陜西省旅游示范縣

陜西省全域旅游示范區

陜西省文化產業“十百千”工程文化產業示范基地(太白山文化產業示范基地)

2018年度全省縣城建設先進縣

2018、2020年度全省保障性安居工程建設工作先進縣

全省中深層地熱能供暖示范縣

全省防震減災優秀縣區

全省農村公路“好路杯”優秀縣區

陜西省中小學責任督學掛牌督導創新縣

陜西省科技特派員工作組織管理先進縣區

省級社區教育實驗區

2018年全省深化醫藥衛生體制改革先進縣區

陜西省數字鄉村試點縣

全省“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進縣

陜西省森林城市

2018年度苗木花卉省級示范縣

園林城市復查達標縣

全省“七五”普法中期先進縣

全省法治政府建設示范縣

全省雙擁模范縣

2017-2020年度全省平安建設工作先進縣

2020年度信訪工作先進縣

2018年度財政專項扶貧資金績效評價A級縣區

(以上僅收錄中省授予全縣性的榮譽獎項)